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    30個城市試點19城現內澇 海綿城市該怎么建?

    發布時間 | 2016-09-08 14:16:49 閱讀 | 7558

    近年來,我國大中城市頻繁發生城市內澇災害,即便承擔著增強城市防澇能力重任的試點海綿城市,也未能幸免。據統計,全國30個海綿城市試點中,有19個城市出現內澇。

    近年來,我國諸多大中城市頻繁發生嚴重的城市內澇災害,即便承擔著增強城市防澇能力重任的一些試點海綿城市,也未能幸免。
    30個城市試點19城現內澇
    有媒體統計,全國30個海綿城市試點中,有19個城市出現內澇。第一批試點的16個海綿城市中有10個發生內澇;第二批試點的14個海綿城市中有9個發生內澇??傮w計算,目前已納入試點的30個城市中,共有19個城市發生內澇,占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市,還包括福州、武漢、濟南、南寧等多個省會城市。
    海綿城市是一種形象的表述,國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”,指的是城市像海綿一樣,有降雨時能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水、補充地下水、調節水循環;在干旱缺水時有條件將蓄存的水“釋放”出來并加以利用,從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”。
    資料顯示,2015年,我國以試點的方式正式啟動全國性的海綿城市建設。
    2015年4月,在由財政部、住建部、水利部聯合開展的第一批海綿城市建設試點評審中,根據競爭性評審得分,濟南、武漢、廈門、鶴壁等排名在前的16座城市最終勝出,進入2015年海綿城市建設試點范圍,先行獲得國家財政億元支持,探路海綿城市建設。
    一年之后,同樣在4月,在經過嚴格的競爭性評審之后,第二批海綿城市建設試點城市名單公布,北京、上海、天津、福州等14座城市入圍。至此,全國已有30座城市開展海綿城市建設國家試點。
    國家先后公布兩批中央財政支持海綿城市建設試點,重點是要解決城市建設中的水環境、水生態和內澇問題。但是,目前效果還不能令人滿意。
    海綿城市并非一日建成 需要巨額投入
    美國藝術與科學院院士、北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅在近日出版的《海綿城市——理論與實踐》中指出了解決之道:要在國土和區域、流域尺度上,系統疏通自然水系之筋絡,建立生態基礎設施,才能讓一些城市告別“一下雨就看海”的尷尬境地。
    俞孔堅表示,海綿城市并不是一天就建成的,海綿城市可能需要5年、10年,甚至更長時間才能解決。我們也不能因為這次水淹了,就說海綿城市的試點失敗了。這些海綿城市試點,都有一定的示范作用。但是,這個示范意義大多是局部性的。生態水利和國土海綿系統建設是根本出路。
    目前,海綿城市試點進入第二年,首批16城的中期考核驗收還未正式啟動,試點的各個地方都在緊鑼密鼓地按照制定的標準去建設。
    去年公布的《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》提出,中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助,一定三年,直轄市每年6億元,省會城市每年5億元,其他城市每年4億元。這個分配標準是按照城市規模分檔確定的。
    住建部部長陳政高曾公開透露,預計海綿城市建設投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。住建部副部長陸克華在去年也表示,首批16座試點城市計劃3年內投資865億元,建設面積450多平方公里。
    按當前國家海綿城市的建設規劃,有人估計,至2020年,全國658個城市建成區的20%以上面積需要達到設計標準,全國每年投資總額預計將超過4000億元。到2030年,城市建成區80%以上的面積達到目標要求,需要資金約16000億元。
    俞孔堅表示,在試點階段,中央財政撥款只是一種鼓勵的手段。鼓勵是一個導向,有積極意義。但是海綿城市的建設本身應該是每一個城市的事情,大量地建設海綿城市,不能僅靠財政撥款,至少不能僅靠中央財政。
    中央財政補助當然能解決問題,但重點只解決局域性的問題,相對于巨額的海綿城市建設投入,中央財政補助顯然難以支撐。
    對此,《關于推進海綿城市建設的指導意見》提出,堅持政府引導、社會參與。發揮市場配置資源的決定性作用和政府的調控引導作用,加大政策支持力度,營造良好發展環境。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經營等模式,吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。
    與此同時,中央還制定了獎勵機制?!蛾P于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》專門規定,試點城市對采用PPP模式達到一定比例的,將按補助基數獎勵10%。
    如何建設海綿城市
    海綿城市是指城市能夠像海綿一樣,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”,下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水,需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
    海綿城市建設應遵循生態優先等原則,將自然途徑與人工措施相結合,在確保城市排水防澇安全的前提下,最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化,促進雨水資源的利用和生態環境保護。在海綿城市建設過程中,應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性,協調給水、排水等水循環利用各環節,并考慮其復雜性和長期性。
    海綿城市的建設途徑主要有以下幾方面,一是對城市原有生態系統的保護。最大限度地保護原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態敏感區,留有足夠涵養水源、應對較大強度降雨的林地、草地、湖泊、濕地,維持城市開發前的自然水文特征,這是海綿城市建設的基本要求。
    二是生態恢復和修復。對傳統粗放式城市建設模式下,已經受到破壞的水體和其他自然環境,運用生態的手段進行恢復和修復,并維持一定比例的生態空間。
    三是低影響開發。按照對城市生態環境影響最低的開發建設理念,合理控制開發強度,在城市中保留足夠的生態用地,控制城市不透水面積比例,最大限度的減少對城市原有水生態環境的破壞,同時,根據需求適當開挖河湖溝渠、增加水域面積,促進雨水的積存、滲透和凈化。
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    成功案例
    三亞
    在上述試點城市中,因清澈的海水而得名的三亞卻沒有發生內澇,這也是俞孔堅近幾年來投入大量精力,推廣海綿城市和幫助設計建設的試點城市之一。

    三亞是中國過去30年轟轟烈烈城鎮化的一個精彩縮影。曾幾何時,作為改革開放和國際化的標本性城市,在全國普遍存在的城市病和城市建設誤區,在三亞都有體現。而讓三亞發生根本改變的是“城市雙修”工作。
    三亞的“城市雙修”戰略始于2015年4月。當時住建部部長陳政高到三亞調研城市規劃和建設工作情況,結合當前我國城市發展建設的宏觀背景,提出在三亞開展“生態修復、城市修補”試點工作,并且成立工作領導小組。6月10日,住建部下發文件,原則同意將三亞列為“雙城”“雙修”綜合試點。三亞由此成為全國首個城市修補、生態修復試點市和目前唯一同時獲得海綿城市和綜合管廊建設綜合試點的地級市。
    “三亞的‘城市雙修’工作積極探索城市內涵式發展之路,將為國內其他城市轉型發展提供可借鑒的經驗。”俞孔堅對三亞模式給予了肯定。
    德國柏林波茨坦廣場
    標志性的波茨坦廣場承載著東、西柏林分裂而遺留的歷史創傷。如薄沙般淺淺的流動臺階在微風拂動下,形成波光粼粼的韻律表面,為人們提供更多的親水、戲水樂趣。

    此水景設計之中蘊含的理念即為,雨水在降落之地即應被就地使用。綠化屋頂和非綠化屋頂的結合設計可以獲取全年降雨量。雨水從建筑屋頂流下,作為沖廁、灌溉和消防用水。過量的雨水則可以流入戶外水景的水池和水渠之中,為城市生活增色添彩。植被凈化群落融入到整個景觀設計之中用以過濾和循環流經街道和步道的水質、水體,而無任何化學凈水制劑的使用。湖水水質很好,為動植物創造了一個自然的棲息場所。同時,由于凈化雨水的再利用,也使得建筑內部凈水使用量得以減少。在這里,城市生活、杰出的建筑創作和魅力的水景實現了和諧統一。
    布里斯托爾海濱

    布里斯托爾Harbourside是一個位于城市邊緣浮動港的多功能區域??沙掷m景觀設計在對濱水區的核心重建中發揮了關鍵作用??沙掷m城市排水將雨水從建筑屋頂導流至港口,通過一系列管道、渠道和小溪,還可以灌溉種植。浮動的海港邊緣蘆葦在水進入港口之前過濾雨水和地表水。蘆葦也創造了寶貴的棲息地,并提供一個有吸引力的水邊設置。形成一個充滿活力的新街景、海濱散步區、公共開放空間和可持續城市排水系統。

     

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